2025年第5期（总第521期）目录

专栏1 | 新质生产力研究专栏

新质生产力推动全球价值链升级：理论、模式与建议

曹亚伟（商务部国际贸易经济合作研究院对外投资合作研究所副所长）

李晓华（中国社会科学院中国式现代化研究院研究员）

潘圆圆（中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员）

李    育（商务部国际贸易经济合作研究院对外投资合作研究所副研究员）

内容摘要：新质生产力具有不同于传统生产力的技术和经济特征，在推动价值链升级中发挥着重要作用。新质生产力发展带来的全球价值链的改变给后发国家实现全球价值链升级提供了新模式，具体包括全新链条升级、生产链条重构升级、服务链条重构升级、组织形态创新升级等方面。但一个国家是否能够把握住新质生产力发展机遇，实现全球价值链升级还取决于该国的产业基础、要素保障和产业政策等多方面因素。当前,新一轮科技革命和产业变革深入推进，迎来了新质生产力快速发展的历史契机，我国应抓住这一机遇加快推进全球价值链升级。

关 键 词：新质生产力  全球价值链  颠覆性创新  升级

专栏2 | 数字贸易

国家安全泛化与全球数据供应链重构：表征、动因与中国因应

张    明（南京大学法学院博士后研究人员，中国计量大学法学院副教授，法学博士）

内容摘要：数字经济时代，数据供应链是全球供应链的核心组成部分，并以数据跨境流动为主要表现。随着全球数据竞争格局的演变，诸多国家开始转变一贯以来的数据跨境自由流动主张，日趋频繁地以国家安全为由采取针对性的数据供应链监管措施。由此，全球数据供应链呈现出国家安全泛化趋势，具体体现为标准的模糊化、范围的扩张化和强度的升级化等特征。这一趋势缘于全球数据竞争格局的演变、发达国家对发展中国家发展势头的遏制以及发达国家对竞争国家安全观的片面追求。为有效维护自身利益，中国可考虑以《全球数据安全倡议》为基础积极指引全球数据治理，有效运用WTO等国际贸易法规则维护自身合法权益，并探索数字贸易规则的制定以推动全球数据供应链的良法善治。

关 键 词：国家安全泛化  数据供应链  数据跨境流动  监管措施

美国限制对华跨境数据流动政策的新趋势与中国应对

刘传平（中共江苏省委党校世界经济与政治教研部讲师）

内容摘要：近年来，美国跨境数据流动政策呈现显著转向，从倡导自由流动转向以国家安全为核心的限制性框架。在此背景下，美国通过行政令严格管控敏感数据流向中国，通过数据类型、主体、渠道及交易分级管理，结合行政、立法与司法手段，构建多维度监管网络，并联合盟友推行“价值观导向”的数据联盟，挤压中国参与全球数字治理空间。美国的数据限令加剧了中国数据密集型企业经营压力、激化国际数字规则博弈，并泛化国家安全议题。对此，中国需强化企业合规管理，深化国际多边合作，积极参与全球数字规则制定，提升全球数字治理话语权，以应对美国限制政策带来的挑战。

关 键 词：跨境数据流动  数字主权  国家安全  中美关系  数字治理

专栏3 | 利用外资

外资在华研发中心的现状、问题及应对

桑百川（对外经济贸易大学国际经济研究院院长、教授、博士生导师）

姜震宇（对外经济贸易大学国际经济研究院博士研究生）

李川川（对外经济贸易大学国际经济研究院助理研究员、硕士生导师）

内容摘要：作为国际技术转移与合作创新的桥梁与平台，外资研发中心已成为中国研发体系中不可忽视的重要力量，但如今正面临一系列挑战和发展瓶颈。文章首先在国家层面上系统性梳理外资研发中心在中国的战略演变路径、空间布局规划及政策支撑体系，通过整理和分析北京、上海和广东三个地区推出的激励政策和措施，揭示地方政府在推动外资研发中心扩容提质方面的实施效果。进而揭示出外资研发中心在不同维度上遇到的难题：国家层面上，集中在数据跨境流动体系和知识产权保护体系；地方层面上，涉及内外资企业的政策待遇和与本土企业协同创新；产业层面上，面临行业内的国家标准参与度和基础性研究以及成果国际化；社会层面上，涵盖外籍研发人员留华养老和出入境流动等。最后对这些问题的成因与逻辑关系进行详尽解构与阐释，提出从国家宏观政策和地方具体落地措施两个维度协同推进，破解外资研发中心发展瓶颈的对策建议。

关 键 词：外资研发中心  科技创新  数据跨境流动  知识产权保护  协同创新

专栏4 | 一带一路

中欧班列开通能否提升境外沿线城市企业全要素生产率？

——基于俄罗斯企业层面的准自然实验

徐睿迪（北京大学区域与国别研究院博士生）

余淼杰（辽宁大学教授、博士生导师）

内容摘要：中欧班列作为共建“一带一路”的重要抓手，是中国联通亚欧大陆的重要贸易运输通道。文章利用俄罗斯企业层面数据，以中欧班列开通作为准自然实验，采用多期双重差分模型评估中欧班列对企业全要素生产率的影响。研究发现：首先，中欧班列开通显著提升了境外沿线城市企业全要素生产率。其次，机制分析表明，中欧班列通过拓宽外源融资规模、提升物流运输效率以及促进出口学习与竞争效应提升企业全要素生产率，同时区域对外开放水平、经济发展水平和时间累积效应具有正向调节作用。再次，拓展性分析表明，从地区层面看，俄罗斯欧洲地区以及中央、西北联邦区企业更受益于中欧班列开通；从行业层面看，价值链行业更受益于中欧班列开通；从企业层面看，小微企业、私有企业和劳动密集型企业更受益。中欧班列在提升境外沿线城市企业全要素生产率方面的积极作用，为进一步扩大中欧班列辐射范围，推动沿线地区在经济合作中互利共赢提供了支持。

关 键 词：中欧班列  双重差分  企业全要素生产率  “一带一路

“一带一路”共建国家森林碳汇交易市场构建的协同逻辑与实现路径

——以澜沧江—湄公河流域国家为例

仇邦楚（东北林业大学经济管理学院博士研究生）

田    刚（东北林业大学经济管理学院教授、博士生导师）

王道明（博仁大学国际学院研究员、硕士生导师）

内容摘要：澜沧江—湄公河合作是落实“一带一路”倡议的重要平台，也为该流域国家森林资源的国际合作与开发利用、区域生态环境保护和全球气候变化的共同应对提供了新的机遇。构建澜湄国家森林碳汇交易市场，对助力共建“一带一路”绿色发展、推动澜湄国家命运共同体建设具有重要的现实意义。文章首先分析了澜湄国家森林碳汇交易市场建设的现实基础，  提出了理念、政策、市场、技术和社会整体发展的协同逻辑；进而探讨该市场建设在兼顾生态与经济增长、推动碳汇金融发展和气候治理协同方面的机遇，并分析在碳汇政策、开发动能、技术支持及社会认可度等方面存在的挑战；最后从绿色合作理念、碳汇目标整合、市场活力建设、科技研发管理、森林生态文化五个方面提出了澜湄国家森林碳汇交易市场的实现路径。

关 键 词：“一带一路”共建国家  澜湄合作  森林碳汇交易市场

专栏5 | 中国经贸

中国与东盟区域价值链重塑：趋势、挑战与机遇

俞    峰（北京科技大学经济管理学院、北京企业低碳运营战略研究基地讲师）

陈炳昊（北京科技大学经济管理学院硕士研究生）

李侨敏（北京科技大学经济管理学院讲师）

内容摘要：在全球价值链因外部不确定性而出现区域化、短链化趋势的背景下，世界各国开始通过制度协调与政策引导，主动构建属于自己的区域价值链。文章立足于全球价值链重构这一时代背景，系统分析了中国与东盟区域价值链重塑的趋势、面临的挑战与潜在机遇，重点探讨了中国与东盟区域价值链如何实现从“被动嵌入”向“主动建构”的重塑。研究表明，通过在多领域深化合作，并实施精准投资与产能协同、标准统一以及优化产业转移策略，中国与东盟将推动区域价值链的闭环构建，为双方在产业升级与经济一体化中开辟全新的增长路径。文章的研究为中国在全球价值链重构过程中如何构建“以我为主”的全球产业链供应链体系提供了新思路，也为东盟国家更好地融入中国主导的全球价值链提供了可行的实践方向，为全球经济治理注入更多的稳定性和确定性。

关 键 词：东盟  区域价值链重塑  高水平对外开放  产能合作

专栏6 | 法    律

DEPA公共政策目标例外条款的挑战与应对

章    成（武汉大学中国边界与海洋研究院副教授）

陆雨彤（武汉大学中国边界与海洋研究院研究助理）

内容摘要：中国申请加入的《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）允许缔约方基于“合法公共政策目标”采取限制数据跨境流动的措施，但该条款的模糊性可能导致规则滥用或适用不当的风险。根据该协定，援引例外条款需满足三重约束：其一，公共政策目标需要具有正当性，仲裁者可能基于经验事实或协定体系判定目标是否正当；其二，限制措施须保持非歧视性，不得构成任意或不合理的差别待遇或变相限制；其三，限制性措施不超过实现目标所需的限度，此处DEPA的用词与其他协定类似条款中使用“必要的”（necessary）一词不同，可能降低了对措施必要性的审查强度。为应对潜在风险，中国在短期内需通过谈判明晰例外条款的审查标准与适用边界，增强对规则体系的适应性；在中长期内需构建系统性支持框架并强化国际合作，在保障数据主权与安全的前提下实现与全球数字治理体系的深度衔接。

关 键 词：《数字经济伙伴关系协定》  数据跨境流动  合法公共政策目标  例外条款  公共政策