十余年来，开发区始终把招商引资当作工作的重头戏来抓，但局限于坐等上门“守株待兔”式的招商方式，虽然“走出去”过，但收效甚微。招商落实的项目 90%属于第三产业，工业项目凤毛麟角，如何扭转目前这种局势，值得开发区人深思和探讨，作为开发区的招商部门，我们更应当义不容辞地冲锋在前，打好这场攻坚战。

一、正确认识当前招商引资面临的竞争形势

从开发区的现状来看，由于特定和历史原因，开发区在产业结构上比例严重失调，目前二产和三产比例为8:92，这一比例说明开发区工业基础相对薄弱，流通贸易在经济结构中占有较大比重。

　　 从周边地区来看，空港新区和盐湖工业科技园都凭着土地价格优惠、水、电、路基础设施配套能力强、经营成本低等各自的区位优势大搞招商引资，与我们开发区形成了激烈的竞争态势。

　　 从全省来看，我们开发区在综合经济指标情况、投资软、硬环境情况、技术创新环境情况、自身建设指标情况、经济增长和效益指标情况六个方面的综合投资环境总分值排名倒数第一，与13个省级兄弟开发区相比差距明显。

　　 从全国来看，国内32个省及直辖市，640多座城市，3000多个县、区，5000多个城镇和近2000多个各级开发区，它们无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，都在把握千载难逢的发展机遇，都把招商引资作为加快区域经济发展的根本途径和重要手段，都在招商和争夺资金，不断掀起招商引资新热潮。

二、正确把握国家实施中部崛起西部大开发战略的新机遇

中央提出的“中部崛起”战略，将在开拓大市场、发展大流通、重大建设布局等方面给予更多政策倾斜，我们的招商引资工作应抓住以下五方面新机遇：

（一）把特色产业作为引资亮点

我们开发区应立足当地自有的无机盐矿产资源、旅游资源以及特色农业、优势产业等确定招商重点，向外商大力推介。目前中西部各地建立了许多特色产业园区，就是突出了各自的特色，获得了外资的青睐。

（二）做强优势产业吸引外资

我们开发区应通过对自身产业的全面分析，找出产业发展优势，把铝材边缘产业、肥皂及合成洗涤品化妆业、医药业、肥料业、农产品深加工业等作为招商重点，从而有效延长产业链条，打造出具有开发区特色的优势产业。

（三）把握大型跨国公司西进趋势

近年来大型跨国公司进军中西部地区，它们不仅带来了资金、先进的生产技术和管理模式，还使中西部地区企业进入了全球化的营销网络。目前，中西部地区的制造业、服务贸易业、基础设施配套业等成为其投资的重要领域，开发区应从以上几方面加强与外商的合作，共同开发收益。

（四）瞄准成为外资进入新领域的服务贸易业

我国加入世贸组织后，第三产业开放领域逐渐扩大，外商亦向如金融、保险、电信、商业物流、旅游、医疗、教育、法律、中介服务等领域扩展。我们开发区必须充分利用已有的“三产”优势，如目前正在全面筹建的集会展、博览、交易、仓储、物流为一体的中西部国际商品博览城项目，该项目落户开发区，有力地促进了我们的招商引资工作，而其招商工作正面向国际展开，为外资大规模进入开发区创造了优良条件。

（五）搭乘“贸易探路、投资跟进”的东风

在过去的招商工作中，我们将贸易与投资截然分开，投资洽谈会只谈投资，贸易洽谈会只谈贸易，两者互不搭界。近年来招商工作给我们启示：许多外资是通过贸易互相了解，从而产生投资意向的，因而将贸易与投资逐渐结合起来，搭乘“贸易探路、投资跟进”的东风。

三、进一步加强招商引资工作的建议

面对新的机遇，新的形势，开发区的招商引资工作应着重在投资环境、制度建设等方面下功夫，把招商引资当成经济工作的重中之重，一把手亲自抓，层层抓落实，形成人人肩上担责任，个个头上分任务，利用每个人的社会关系，充分调动起所有企业、商户的招商积极性，只要不违反国家法律，就可以采取灵活的招商策略，想方设法促使项目入区，为开发区多引进科技含量高、附加价值大的工业项目，进而开创开发区招商引资工作新局面，不断推动开发区经济持续、快速、协调、健康发展，我们建议：

（一）进一步解放思想，提高认识

一是要树立大发展、快发展的观念。这就要求我们必须进一步对招商引资的作用、意义和地位有一个全面、清楚的认识，树立加快发展紧迫感和招商引资的使命感；二是要加大宣传力度，要充分利用因特网和各种新闻媒体，大造招商引资的舆论，在开发区上下形成共识，并在开发区形成一个全民参与招商引资的良好氛围。

（二）加强领导，建立一个全社会全面互动，协调配合的招商引资网络体系

招商引资是一项复杂的系统工程，要建立一个各部门协调配合，企业、商户全面互动的网络体系，以开发区主要领导为核心，形成强有力的指挥、决策中心。各职能部门要分工协作，紧密配合，保证政令畅通，同时要明确招商引资的负责人和办事人员，形成网络，保证信息渠道的畅通和信息的及时反馈。在此基础上，要进一步完善招商引资目标责任制和考核办法，将招商引资目标任务分解落实到各部门、各单位，形成硬任务，硬指标，并加大招商引资目标责任考核在“年度”考核中的分量，完不成招商任务的部门，年度评优实行一票否决制，超额完成的给予通报表彰和物质奖励。

（三）进一步改善投资环境，使开发区成为招商引资的“洼池”

投资环境同样是一项复杂的系统工程，环境改善是一个渐进的、不断发展变化的过程。目前阶段，开发区重要的是加大软环境的改善力度，深层次地分析开发区投资软环境中存在的问题，找准突破口，拿出硬措施，使开发区投资环境得到根本改善。要从减化行政审批，提高行政效能入手，提高服务质量和服务水平；要加强政策研究，不断完善招商政策，提高政策的稳定性，增强投资者信心；要加强招商引资项目的后继管理，在全社会营造一个“亲商、重商、护商、扶商”的良好氛围。重要项目实行分管副主任跟踪负责制，一般项目也要落实到各部门一把手负责，全方位实施保姆式服务。应尽快建立中小企业担保公司，解决中小企业融资担保问题。同时，要在开发区真正形成最好的环境、最优的政
策、最活的方式、最新的办法、最优质的服务的招商引资“洼地”效应。

（四）培育民营企业，加强载体建设

民营企业是开发区最具活力的企业群体，要深化产权制度改革，引导优势企业，向企业集团化方向发展，从而带动和促进民营企业整体上实力、上规模、上水平，提高民营企业作为招商载体的承载能力。要大力发展园区建设，发挥大企业的龙头拉动作用，以企业为平台，主动出
击，“以商招商”，带动和发展一批有规模、上档次的工业企业，力争使开发区的工业状况得到改善，逐步走向工业强区的良性轨道。

（五）拓宽招商引资领域，实现外资“零”的突破

招商引资亦不能局限于内资工业企业，开发区在基础设施建设、市场改造、物流业、旅游业、农业等方面都具有得天独厚的条件，招商引资在加大产业招商的同时，要进一步拓展招商引资领域，与外商合作开发建设，力争在1——3年内引进外资合作或合资项目，实现外资“零”的突破，使开发区招商引资工作向更高层次，更广领域发展。

（六）采取多种招商形式，拓宽招商渠道

我们必须改变传统招商方式，创新招商理念，开辟招商新途径，可通过政策吸引、人才吸引、人格吸引、亲情吸引、环境吸引等途径，运用组团招商、主题招商、借助中介机构招商、网上招商、旅游招商、联合招商、代理招商等方法。可尝试以下招商方式：1、在经济发达地区设立招商办事处，构筑招商平台；2、建立利益共享的招商激励机制，调动全民招商积极性。3、建立招商代理制，利用国内外、省内外、区内外的中介、经纪机构，运用激励机制，促进招商引资的全方位展开。4、设立上市公司的跟踪研究机构。

（七）夯实招商基础工作，完善招商项目库建设

项目建设是招商引资工作的灵魂，没有好的项目，就不可能有高水平、高质量。开发区招商部门应充分挖掘区内外企业的拓展潜力，了解其计划发展投资项目和合作意向，要帮助企业做好可研、评估等工作，力争把大项目做实、做好，小项目做精、做细，分门别类建立项目库，使开发区招商引资项目库得到不断充实、更新和提高，同时，要尽快做好招商网络建设工作，发挥网上招商作用。

（八）做好开发区优惠政策制定工作

通观各个开发区，都十分重视优惠政策的制定，因为优惠政策的制定和实施为投资活动提供了良好的投资政策环境，为投资活动扫清了不必要的人为障碍。而我们开发区制定的优惠政策由于种种原因，具体落实不到位，严重影响了入区企业的生产积极性，为今后入区投资者带来一定负面效应。开发区应参照沿海经济开放区和兄弟省、市各开发区的优惠条款，适度浮动，制定自己特色的优惠政策，同时应严格按照既定条
款，按期兑现承诺的各项条件，以提高企业经营的积极性，搞好稳商、亲商、富商工作。

（九）建立招商引资激励机制

为了激励全社会、各阶层积极参与招商引资工作，在开发区形成招商引资的良好氛围，开发区党委、管委要研究出台招商引资奖励政策，应要求各职能部门每年每个单位至少要引进1-3个项目，对积极参予招商引资，为招商引资工作作出贡献的有功人员，给予重奖。

（十）健全招商机构，加强队伍建设

招商引资工作要有成效，必须建立一套部门紧密配合、工作效能高的招商机构，来加强招商引资工作的协调、指导、服务。招商引资工作涉及面广，业务要求高，要求从事招商引资工作人员要有较强的综合分析能力和应变能力，并熟悉开发区区情，有一定的市场经济知识和经济管理能力。开发区应加大对招商引资的投入力度，改善招商引资工作条件，按照市委、市政府文件精神要求，成立专门的招商机构，组建专业招商队伍，划拨招商基金，实行全员和全方位招商，改变坐等上门的招商办法，主动出击，促进招商成果落实。

　　 总之，我们必须充分认识目前的发展形势，清醒地看到开发区发展面临的机遇和挑战，深入研究存在的困难和问题，更新观念，理清思路，排除一切困难和干扰，齐心协力招商，努力探索新的发展模式，走出独具特色的跨越发展之路。

作者：崔迎军 局长　山西运城经济技术开发区经贸局

（首发子站： 贸研院子站 ）

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