能源是国民经济发展的命脉，更多国家开始认识到未来能源的重要性和迫切性，为能获得稳定可靠的能源供应而忧思焦虑，巴基斯坦也不例外。巴能源相对比较贫乏，对能源依赖程度很高，它的 GDP 近三个财年以来快速增长，分别达到 5.1% 、 6.4% 和 8.35% ，其对能源的需求也随之增加。有鉴于此，巴联邦政府组织有关力量制订巴能源中期发展战略，于 2005 完成并开始分步实施，以下是其主要内容。

一、概述

（一）能源储（蕴）藏现状

原油： 估计储藏量为 270 亿桶（其中 3 亿桶已探明），目前开采量是 226 万桶 / 年，消费量是 1 亿桶 / 年；

天然气： 估计储藏量为 8 万亿立方米（其中 0.8 万亿立方米已探明），目前日开采量 9300 万立方米，日消费量 8200 万立方米；

煤炭： 估计储藏量 1850 亿吨（其中 33 亿吨已探明），目前年开采量 330 万吨，消费量 610 万吨；

水电： 水能蕴藏量 4600 万千瓦，目前装机容量 645.9 万千瓦。

能源缺口 ( 百万吨油当量 )

目前巴年进口原油约 780 万吨，石油制品约 520 万吨，煤约 280 万吨，总金额约 30 亿美元。

预计 2010 年左右，本土原油和天然气产量将开始下降，缺口主要靠进口和本土原煤弥补。

（二）能源发展目标

1 、大力开发水电，加强石油、天然气、原煤的勘探和生产，增加煤和可再生能源在总能源消耗中的比例；

2 、增加本土能源比重，减少对外进口依赖；

3 、推动私营部门参与能源投资生产；

4 、发展区域内能源合作战略。

（三）能源发展战略

1 、能源供应的合理多样性；

2 、最大限度地使用本土能源供应，包括扩大煤的份额——提高开采能力、发展煤电、煤化工和煤气；发展水电；开采本地特别是近海石油和油气；增加天然气进口、减少石油进口；增加核能和可再生能源（风能、太阳能）的比重； 3 、通过规范框架、建立研究机构和发展基础设施，推动更多部门参与能源行业；

4 、发展人力资源，提高劳动力技术能力；

5 、在国内各部门中推广液化石油气的使用，鼓励交通部门使用液化天然气。

能源多样性战略 ( 百万吨油当量 )

（注：表格超宽，上表中左行一栏分别为：期 /年、类、总计、石油、天然气、煤、水能、可再生能源、核能）

今后 5 年，能源预期需求年度增长 7.4% ，将主要靠提高国内供给来满足。同时，推动能源供给多样性，重点进口天然气和液化石油气；拟在中期内上马 23 个水电站项目，建成 14 个水电项目，由目前的靠水 - 热混合发电转向主要依靠水能发电。同时，建成 90 万千瓦的煤电项目。在 2005-2010 年间计划完成 80 万千瓦的可再生能源项目。

（四）长期能源财政支出（ 2005-2030）

为满足 2005-2030 年间增加 14331 万千瓦电力的需要，需要投资 1500 亿卢比。政府每年平均投资为 20 亿卢比，同时需要私营部门每年平均投资 40 亿卢比（主要是 BOT 或公私合营形式）。

二、电力部门

在过去四年中（ 2001-2005 ），已经上马了 Allai Khwar(12.1 万千瓦 ) 、 Khan Khwar(7.2 万千瓦 ) 、 Dubair Khawar(13 万千瓦 ) 、 Golan Gol(10.6 万千瓦 ) 、 Malakand-III(8.1 万千瓦 ) 、 Keyal Khawar(13 万千瓦 ) 、 Jinnah low head(9.6 万千瓦 ) 、 Battar(0.48 万千瓦 ) 、 Naltar(1.8 万千瓦 ) 等几个水电项目。随着 Ghazi Brotha （ 145 万千瓦）水电项目投入使用，巴水电总装机容量已从 1771 万千瓦增加到 2028.9 万千瓦。水电与火电的比例也从 2001 年的 28 ： 72 变为 2005 年的 33 ： 67 。 2001-2005 年电力项目的总投资额为 734 亿卢比。

（一）存在问题

1 、项目落实率低，许多水电发展局 (Wapda) 和卡拉奇电力供应公司 (KESC) 计划的项目都因财政和建设能力问题而无法实施；

2 、本土资源开发率低，包括水能、原煤、石油、天然气和可再生能源。各省关于水坝的争议严重阻碍了水电的开发。公共部门的能力低下影响了原煤的开发。基础设施的限制阻碍了油和天然气的开发；

3 、水电发展局等公共部门私有化进程较慢，阻碍了能源部门的发展。政府鼓励创立更多高效的能源开发、生产部门；

4 、发电燃料需要多样化，目前主要是靠火电，今后要多发展水电；

5 、电费结构不合理，对一些消费者的补贴影响了电力部门的竞争力。当前的电费体制导致不合理用电和偷电情况严重；

6 、由于缺乏有效管理和设计，特别缺乏计算机化管理，导致输电过程损失过多电能；

7 、国内电力工程工业欠发展，无法提供符合国际标准的输电、变电设施；

8 、缺乏节能措施，由于设备陈旧和设计不合理，各行业用电浪费情况严重。

（二）发展目标

1 、部分电力部门转化为管理高效、有竞争力、资金充足、有良好发电、输电和配电能力的私营部门；

2 、在合理的价格基础上提高服务质量；

3 、最大化开发使用本国能源的发电能力（包括水能、原煤、天然气、核能和可再生能源），实现合理的水、火电结构以
及发展本地煤电。

（三）发展政策

1 、尽量使用本地能源发电，扩大水电比重；

2 、最大限度发展煤电，使其在 2030 年前达到 2000 万千瓦，发电比重占 18% ；

3 、在 2030 年前把核电从 40 万千瓦增加到 880 万千瓦；

4 、充分利用现有的发电能力，把糖厂发电并入国家电网；

5 、推动更多私营部门参与发电、变电和输电行业发展；

6 、开发从临近国家进口电力的可能性，考虑沿古丝绸之路修建从塔吉克和吉尔吉斯到巴基斯坦的 765 千伏的输电线路；

7 、强化电力监管部门的能力，使他们更加自主、高效、透明和可信赖；

8 、推动本地电力机器设备制造业的发展；

9 、鼓励使用可再生能源（太阳能、风能；生物能等），特别是在偏远地区；

10 、为推动丰富的煤炭资源开采和发电，将成立一个统一的管理实体，由联邦政府、省政府和私营企业共同参与经营管理；

11 、在中期内，将水电发展局、国家电网公司等国有电力部门进行重组和私有化，通过商业化，提高这些部门的效率、服务质量。将成立一个专门委员会，监管这些改革项目的实施。

（四）发展战略

1 、提高本地能源的发电能力。在各河流、特别是印度河上建设更多水电站，在 2030 年前把水电从 646 万千瓦提高到 3266 万千瓦；

2 、水电发展局应该就在各河流上最大限度修建水坝事做出调研；

3 、各省应该采取公私合营或 BOT 的方式使用本国的机器设备在水渠或小河上修建小型水电站（可以在 800 处地点建设 70 万千瓦的水电站）；

4 、推动私营部门在 2010 年前参与建设总装机容量 710 万千瓦的电站；

5 、合理制定电价，以满足消费者需要；

6 、水电发展局和卡拉奇电力供应公司应该制定有效管理计划，以减少电能损失，使损失从 2005 年的 26.5% 减少到 2010 年的
21.5% ；

7 、科技部应该发展节能项目，推动节能技术发展，建立机制，监督节能法规的实施；

8 、加快实施能源部门私有化战略。在中期内至少应该实现一个发电公司（ Jamshoro ）和一个供电公司（费萨拉巴德供电公司）
私有化；

9 、推动进口中亚国家电力，增加从伊朗进口的电力（特别是俾路支省偏远地区）；

10 、政府加强对电力部门的监管，保证电力部门的高效性和竞争性，保证消费者和企业的利益； 加强巴核能管理委员会能力，以保证核能设计和运转的安全；

11 、推动本土电力工程工业发展，包括建立外国公司参与的合资企业；

12 、成立可再生能源管理委员会，推动可再生能源的发展，在不可能使用全国电网的偏远地区建设小型太阳能和风能发电站；

13 、完善输电网络，继续改造旧有网络，提高输电能力和质量，保证每个消费者都可以不间断地使用电力；

14 、提高供电系统能力，私有化供电公司；

15 、努力错开用电高峰，增加负载系数。

（五）发展项目

1 、发电

在 2005-2010 年，电力需求将从 1550 万千瓦增加到 2150 万千瓦，年增长率为 7.9% 。
总电力需求（兆瓦）

水电发展局和卡拉奇电力供应公司将继续发展初级输电、二级输电、电网和配电项目。电能供给年增长率将为 7.9% ， 2010 年达到 128670 Gwh 。电力销售年增长率为 9.4% ，从 2005 年的 66100 Gwh 达到 2010 年的 103500 Gwh 。为实现战略目标，在 2005-2010 年将上马 22 个电力项目，总发电量为 710 万千瓦。

2005-2010主要电力项目

中期发电站计划（兆瓦）

2 、初级输电项目

国家输电公司负责 220 千伏及以上的输电线路及变电站。现有的输电基础设施已经负载，需要建立新的国家输电线路。已经批准 4 条连接初级输电线路和 6 个 500/220 千伏变电站项目，这些项目将在中期内完成。

此外，将继续改善二级输电线路，提高输电系统的质量和稳定性。

4 、扩充供电项目

为减少供电过程中的损失和扩展供电区域，水电发展局和卡拉奇电力供应公司将改造现有的供电系统，在中期内，将有 300 万新用户可以获得电力供应。

5 、减少电力损失项目

通过减少能源损失、有效管理和调整供电系统等项目，将把电力损失从 2004-05 年的 26.5% 减少到 2009-10 年的 21.5% 。卡拉奇电力供应公司和水电发展局等输电、供电公司将上马一系列减少电力损失的项目。

6 、利用糖厂电能

在非粉碎甘蔗季节，可以从糖厂获得 200 万千瓦的电力，将来可以通过改善糖厂的锅炉来把这部分电并入国家电网。

7 、可再生能源

可再生能源发展委员会负责支持可再生能源项目的发展。 2010 年前，将在 Kati Bander 和 Gharo Sindh 等地建成 70 万千瓦的风力电站。在 2030 年前，可再生能源发电量占总发电量的比重至少要达到 5% （ 970 万千瓦）。通过发展偏远地区供电计划，在中期将有 5.4 万个偏远地区家庭可以使用太阳能发电、风能发电或小型水电。可再生能源发展委员会将资助私营企业发展太阳能电灯、太阳能电扇、太阳能炊具和太阳能锅炉。

8 、省级项目

各省负责 5 万千瓦以下电力项目的投资。私营电力和基础设施委员会配合各省发展 5 万千瓦以上的项目。

9 、乡村电气化项目

各省和地区政府共同资助发展乡村电气化项目。在中期内使 12585 个乡村实现电气化。

（六）资金需求

中期电力部门总投资金额估计为 1.102 万亿卢比，其中包括 4450 亿卢比私营部门投资。

过去的经验表明，许多私营部门的项目最终都无法落实。一些项目实施的成本往往要高于预算。为减少风险，应该加强对项目实施情况的监督，减少腐败，防止随意增加预算。在中期计划的前两年，可能面临电力紧缺的压力，水电发展局和卡拉奇电力供应公司应该充分提高它们的工作效率，减少损耗。

三 、燃料部门

2001-2005 年，已经增加了 16% 的原油产品（从 63548 桶 / 日增长到 73917 桶 / 日）；增加了 59% 的天然气产品（从 25.31 亿立方英尺 / 日增长到 40.33 亿立方英尺 / 日）；增加了 52% 的液化石油气产品（从 954 吨 / 日增长到 1450 吨 / 日）；增加了 18% 的煤炭产品（从 330 万吨 / 年增长到 390 万吨 / 年）。 政府通过石油天然气管理局、政府控股公司、石油公司顾问委员会等机构和实体监督、管理石油、天然气等燃料的开发、运输和分配体系。

天然气基础设施发展项目已经完工，每天有 10 亿立方英尺的天然气进入电力部门和工业部门。 817 公里长的油管线项目也已经完工。为发展塔尔煤电项目，正与中国公司商讨 60 万千瓦的电站项目，与德国公司商讨 100 万千万的电站项目。为减少城市环境污染，鼓励交通部门使用压缩天然气，大约有 65 万辆汽车将使用压缩天然气，将建设 700 座压缩天然气站。

（一）需求与供给

中长期能源需要数量、供给数量和缺口见下表：

需 求

供 给

缺 口

（二）存在问题

1 、石油和天然气勘探、开采步伐慢；

2 、忽视发展煤炭资源；

3 、推动天然气部门私有化；

4 、通过管线进口天然气已经不可避免，需要鼓励私营公司参与天然气基础设施发展项目；

5 、缺乏本土工程技术、设计能力；

6 、缺乏冶炼能力。

（三）发展目标

1 、加强石油、天然气、煤炭资源开采和生产能力；

2 、鼓励使用本土资源，减少进口燃料依赖；

3 、为私营部门参与创造良好的环境。

（四）发展政策

1 、修正已有的政策，鼓励开发本土石油、天然气，鼓励私营部门参与开发油气和投资油气管线项目；

2 、增加从沉积岩中采炼用于制造汽油的乙醇；

3 、减少进口石油依赖，增加煤炭和可替代能源份额，发展煤气技术；

4 、随着经济的发展， 2010 年左右必将进口天然气，重点考虑从土库曼、卡塔尔、伊朗进口天然气的三条线路；

5 、取消建立新冶炼厂的政府许可，推动私营部门参与冶炼部门发展；

6 、推广使用压缩天然气为燃料的汽车；

7 、推广进口液化天然气和液化石油气；

8 、发展石油战略储备，确保储备够使用 45 天；

9 、推动苏伊北方天然气管线公司、苏伊南方天然气公司、石油天然气发展公司和其他能源公司的私有化；

10 、加强燃料部门的政策性分析、调研和人力资源开发。

11 、为减少能源消耗过程中二氧化碳的排放量和提高能源使用效率，在中期内将逐步用天然气替代石油作为发电的能源。

（五）发展战略

1 、加强公共燃料部门的私有化；

2 、鼓励钻探。中期内每年平均增加 100 口钻井； 2010-2030 年平均每年增加 150/200 口钻井；

3 、加强对天然气田的开发，包括苏伊、 Tal Block 等气田；

4 、通过私营部门的参与，扩大天然气的运输和分配能力；

5 、推动天然气市场发展，重新确定市场价格和税收。确定天然气转换成电力的行业规则和标准；

6 、鼓励私营部门大规模开采煤炭和使用煤炭发电。推动煤炭汽化、液化、沼气、煤饼技术的研究和开发。鼓励私营部门参与煤炭汽化和洗煤等领域的发展；

7 、能源战略储备由目前的 20 天提高到 45 天；

8 、推动发展价格合理的本土和进口液化天然气；

9 、推动北部气田区石化工业的发展；

10 、在都市鼓励公共交通工具使用压缩天然气。

（六）项目

中期内（ 2005-10 年），要钻探 550 口石油或天然气井（ 2001-05 年为 228 口井）， 2010-20 年要钻探 1800 口井， 2020-30 年要钻探 3000 口井。

为满足白沙瓦地区白油的需要和减少运油罐车对环境的污染，要推动私营部门发展白油运输管线。

1 、天然气

当前天然气消费者是 420 万，在中期内计划年增加 2000 个用户。优先推广乡村、镇使用天然气，可以减少环境污染和减贫。化肥厂等工业部门也将广泛使用天然气。鼓励国内石化公司的发展，减少进口依赖。 Attock 提炼公司计划在西北边境省 Gurguri 油气田区建立石化加工厂。

在中期内，天然气管线将从目前的 8606 公里增加到 9700 公里；分配网络将从目前的 62623 公里增加到 94000 公里。确保在运输和分配过程中的损耗不在增加（目前 SNGPL 公司的损耗是 6% ， SSGCL 公司的损耗是 6.5% ）。

2、压缩天然气（CNG）

每年将增加 10 万辆小汽车、 1 万辆巴士使用压缩天然气。将执行在首都、省会城市和其他城市将逐步推广使用压缩天然气巴士的计划。

在中期内，运输部门使用压缩天然气量将从目前的年 210 亿立方英尺增加到 339 亿立方英尺。

3、液化油气（LPG）

在中期内，液化油气的供给将从目前的 1600 吨 / 天增加到 1800 吨 / 天。

4、液化天然气（LNG）

鼓励私营部门进口和经营液化天然气，满足卡拉奇等地的需求。政府只负责提供基础设施建设，比如在卡西姆港修建泊位。

5、煤炭

为推动使用本土煤炭资源，需要：

1 、增加煤炭在总能源使用量的比例， 2010 年达到 9% ， 2030 年达到 19% 。加大塔尔、 Sond-Jherrick 煤矿的开采能力；

2 、在电力、燃料、化工等部门推广使用煤炭；

3 、获得煤炭发电、汽化、化工的先进技术；

4 、发展开采塔尔、 Lakhra 煤矿的人力资源；

5 、建立煤砖加工厂。

推动水泥厂、榨糖厂使用廉价的煤替代高价的油。在信得省推广褐煤发电、汽化、化工、煤砖业的发展。在其他三个省推广硬煤作燃料、汽化的发展。

在中期内巴基斯坦地质调查部门将全面完成对俾路支省、西北边境省、巴控克什米尔地区的煤炭资源勘探工作。

（七）提炼能力

在中期内，要把目前的年提炼 1273 万吨的能力提高到年提炼 1873 万吨。增加的 600 万吨主要通过私营部门实现， Attock 提炼公司有在沿海地区增加提炼能力的计划。

（八）节能

国家节能中心估计，通过采取有效节能措施，每年可以节约使用 25 万吨石油当量能源（价值 40 亿卢比）。在中期内将进行研究、开发低、中成本的节能技术和措施。

可再生能源发展委员会已经开发了太阳能加热器、太阳能炊具、太阳能电扇，希望私营部门可以开发这些产品的市场。巴基斯坦可再生能源技术委员会已经开发出适合乡村地区使用的节能灶，比传统炉灶节约燃料 25-45% 。

（九）私有化

政府决定对 SNGPL, SSGCL, OGDCL 油气公司、巴基斯坦石油有限公司，国家原油精炼公司和巴基斯坦国家石油公司进行私有化。

（十）技术研发和发展人力资源

提高技术研发能力，增加燃料部门的竞争力和效率。发展煤炭部门的人力资源。

（十一）区域合作与能源贸易

计划修建三条跨国天然气管线：伊朗—巴基斯坦—印度；土库曼—巴基斯坦；卡塔尔—巴基斯坦。 2030 年，全部跨国管线为巴基斯坦提供进口油气能力可以达到 9660 万吨石油当量。首条管线预计在 2010 年竣工，可以提供 500 万吨石油当量的油气。

（十二） 投资额

中期内燃料部门投资总额预计为 3938 亿卢比，其中公共部门投资 2193 亿卢比。

（十三）风险分析

钻井活动如果出现滑坡，本土能源供给计划必须进行调整。每年必须就需求与供给重新作出评估，以保证投资的效率。

四、结束语

在中期内，重点是要通过开发本土水、煤、天然气、可再生能源和进口天然气满足不断增长的需求。要提高相关部门的效率，形成制度化管理，鼓励更多私营部门参与开发。

作者： 刘卫国　卡拉奇总领馆经商室

（首发子站： 贸研院子站 ）

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